為明確機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)機(jī)制砂石行業(yè)優(yōu)化發(fā)展布局，促進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，受工信部委托，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)組織專家編制了《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（初稿）》。

近日，工信部原材料工業(yè)司發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者就此《意見(jiàn)》的編制的背景及相關(guān)要求專訪了中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕。

中國(guó)礦業(yè)報(bào)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

胡幼奕：建設(shè)用砂石是構(gòu)筑混凝土骨架的關(guān)鍵原料，是消耗自然資源比較多的大宗建材產(chǎn)品。近年來(lái)，隨著資源和環(huán)境約束日益強(qiáng)化，以及河砂資源的日益枯竭，機(jī)制砂石逐漸成為我國(guó)建設(shè)用砂石的主要來(lái)源。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，為了保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，近年來(lái)砂石行業(yè)淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)能加快，2017年全國(guó)砂石企業(yè)減少到1.7萬(wàn)家，2018年關(guān)閉的砂石企業(yè)則更多。

我國(guó)已成為最大的機(jī)制砂石生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，年產(chǎn)量高達(dá)200億噸。但1949~2010年的61年間，我國(guó)砂石骨料直接采集天然資源，屬于傳統(tǒng)粗放式產(chǎn)業(yè)。直到2010年以來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部委的重視下，機(jī)制砂石迅猛發(fā)展，目前機(jī)制砂石生產(chǎn)已由簡(jiǎn)單分散的人工或半機(jī)械的作坊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化的工廠。但機(jī)制砂石行業(yè)也面臨著質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低等突出問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為工程質(zhì)量提升提供有力支撐和保障，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)受工信部委托，組織專家通過(guò)多方實(shí)地考察和調(diào)研論證，幾經(jīng)修改，最終編制了該《意見(jiàn)》。

中國(guó)礦業(yè)報(bào)：《意見(jiàn)》對(duì)機(jī)制砂石提出的總體要求是什么？

胡幼奕：總體要求是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升砂石產(chǎn)業(yè)，著力打造數(shù)字礦山、建設(shè)智能工廠、構(gòu)建綠色物流，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)關(guān)停落后產(chǎn)能，倒逼提升質(zhì)量保障能力和節(jié)能減排水平，增強(qiáng)本質(zhì)安全，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加快聯(lián)合重組，因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，基本完善砂石質(zhì)量保障體系，產(chǎn)品符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》和GB/T 14685《建設(shè)用卵石、碎石》要求，以機(jī)制砂I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機(jī)制砂石比例不斷提高。大多數(shù)縣級(jí)行政區(qū)布局建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行摹Ｄ戤a(chǎn)500萬(wàn)噸及以上的機(jī)制砂石企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)集中度達(dá)25%。利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工的機(jī)制砂石，產(chǎn)量占比達(dá)30%。新建和改擴(kuò)建機(jī)制砂石企業(yè)的萬(wàn)噸產(chǎn)品能耗（不含礦山開(kāi)采和污水處理）不高于10噸標(biāo)煤（以石灰石等軟巖為原料）或不高于13噸標(biāo)煤（以花崗巖等中硬巖為原料），水耗不高于1400噸，非公路運(yùn)輸物料占比達(dá)30%，培育20家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。

中國(guó)礦業(yè)報(bào)：在質(zhì)量管控和技術(shù)創(chuàng)新方面，《意見(jiàn)》有何要求？

胡幼奕：一是嚴(yán)格質(zhì)量管控。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，完善質(zhì)量管理制度。依據(jù)原料品質(zhì)實(shí)施分級(jí)利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。對(duì)成品料分類或分倉(cāng)儲(chǔ)存。建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新。以機(jī)制砂石的顆粒整形、級(jí)配調(diào)整及節(jié)能降耗、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)和工藝為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。加強(qiáng)裝備、工藝與巖石匹配性研究開(kāi)發(fā)，加大對(duì)破碎等關(guān)鍵裝備的研發(fā)投入。提高制造工藝裝備的自動(dòng)化、機(jī)械化程度，推廣使用節(jié)能、袋式除塵、尾礦利用等技術(shù)。整合上下游的創(chuàng)新資源，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺(tái)。

三是推進(jìn)智能制造。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等在機(jī)制砂石行業(yè)的應(yīng)用，提升智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等水平。

中國(guó)礦業(yè)報(bào)：在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合方面，《意見(jiàn)》如何明確？

胡幼奕：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局方面，要結(jié)合區(qū)域資源條件、市場(chǎng)需求和交通物流等，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，利用現(xiàn)代化技術(shù)裝備建設(shè)綠色環(huán)保機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)資源利用的規(guī)模化、集約化。優(yōu)先支持在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域和國(guó)務(wù)院規(guī)定的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，充分利用建筑廢棄物和尾礦等當(dāng)?shù)毓虖U資源生產(chǎn)機(jī)制砂石，統(tǒng)籌考慮園區(qū)化發(fā)展，加快第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在提高集中度方面，鼓勵(lì)機(jī)制砂石企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，以資源、資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，加強(qiáng)與礦山、裝備及水泥、混凝土等企業(yè)聯(lián)合，推進(jìn)兼并重組，延伸健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)集中度，打造管理先進(jìn)、技術(shù)裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、污染防治好、品牌美譽(yù)度高的跨區(qū)域砂石企業(yè)集團(tuán)，在經(jīng)營(yíng)中壓減改造機(jī)制砂石落后產(chǎn)能。

《意見(jiàn)》還要求加強(qiáng)上下游聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化需求牽引，發(fā)展高性能混凝土或重點(diǎn)工程所需的高品質(zhì)砂石骨料，以及污水處理、耐磨地坪等工程所屬專用砂石骨料。推進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化、建材部品化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。強(qiáng)化砂石標(biāo)準(zhǔn)與混凝土及制品標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)，完善提升適應(yīng)混凝土發(fā)展要求的砂石骨料標(biāo)準(zhǔn)體系。

中國(guó)礦業(yè)報(bào)：《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)綠色制造、提升本質(zhì)安全有何要求？

胡幼奕：在推進(jìn)綠色制造方面，加強(qiáng)機(jī)制砂石企業(yè)的環(huán)境管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，鼓勵(lì)利用尾礦、建筑廢棄物和石料等加工生產(chǎn)砂石骨料，鼓勵(lì)河卵石機(jī)制砂石與河道疏浚統(tǒng)籌結(jié)合，不斷提高工業(yè)固體廢物再生利用的比例，鼓勵(lì)對(duì)廢棄石礦進(jìn)行恢復(fù)治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綜合利用砂石生產(chǎn)中的石粉和泥粉等生產(chǎn)水泥、墻體材料、砂漿、環(huán)保透水磚等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)砂石企業(yè)廢水、固體廢棄物的循環(huán)綜合再利用，提高資源利用率和附加值。在推進(jìn)綠色礦山方面，按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范規(guī)劃和設(shè)計(jì)機(jī)制砂石礦山。對(duì)正在開(kāi)采的礦山，堅(jiān)持“邊治理、邊恢復(fù)、邊開(kāi)采、邊生產(chǎn)”原則，加強(qiáng)礦山修復(fù)綠化，減塵抑塵，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)經(jīng)濟(jì)同進(jìn)步。

《意見(jiàn)》還要求優(yōu)化砂石運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，推行砂石公路轉(zhuǎn)鐵路、水路運(yùn)輸。從源頭上提升本質(zhì)安全水平，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

中國(guó)礦業(yè)報(bào)：對(duì)《意見(jiàn)》的實(shí)施將有哪些保障措施？

胡幼奕：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工信主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)制砂石行業(yè)的指導(dǎo)和管理，強(qiáng)化合理規(guī)劃布局，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與其它政策的聯(lián)動(dòng)，形成有利于機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量健康可持續(xù)發(fā)展的工作格局。二是改進(jìn)行業(yè)管理。各省市區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定發(fā)布本地區(qū)機(jī)制砂石行業(yè)規(guī)范條件，明確從業(yè)要求。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，從源頭上打擊“假冒偽劣”砂石產(chǎn)品。三是完善配套政策。支持社會(huì)資本參與行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)與裝備研發(fā)，推進(jìn)聯(lián)合重組，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。支持綜合利用建筑廢棄物、尾礦等二次資源生產(chǎn)機(jī)制砂石，推進(jìn)完善廢棄資源回收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)綠色礦山和修復(fù)綠化再利用資源枯竭礦山。四是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。建立并完善砂石行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)制度，監(jiān)測(cè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，發(fā)布行業(yè)發(fā)展情況報(bào)告。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)展技術(shù)交流和人員培訓(xùn)，提高從業(yè)隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力。推進(jìn)國(guó)際交流和合作，搭建砂石企業(yè)走出去平臺(tái)。五是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，適時(shí)制修訂機(jī)制砂石，特別是高品質(zhì)砂石骨料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善機(jī)制砂石標(biāo)準(zhǔn)體系。

中國(guó)礦業(yè)報(bào)：《意見(jiàn)》的出臺(tái)將對(duì)砂石骨料行業(yè)帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影響？

胡幼奕：我國(guó)城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于高速發(fā)展階段。今年1月提前開(kāi)閘的、多用于基建的地方債，對(duì)砂石骨料行業(yè)將形成重大利好。未來(lái)10年，砂石骨料的剛性需求還將繼續(xù)保持。特別是黨的十九大以來(lái)，綠色礦山建設(shè)已成為國(guó)家意志，上升為國(guó)家行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色礦山建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。石礦產(chǎn)業(yè)要獲得新生，就必須嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》要求，超越石礦自身的內(nèi)涵，汲取各國(guó)先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和理念，深度融合相關(guān)產(chǎn)品，促進(jìn)不同行業(yè)和企業(yè)更好發(fā)展，并不斷衍生出新的模式和業(yè)態(tài)。這樣，新型的現(xiàn)代化的砂石骨料產(chǎn)業(yè)才能受到社會(huì)各界的重視和青睞。