民盟中央在今年全國兩會提交的一份大會發(fā)言中建議，通過發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，將資源節(jié)約和集約利用、保護生態(tài)環(huán)境的要求體現到經濟發(fā)展的全過程和各領域，不斷提高資源能源利用效率，構建西北地區(qū)綠色生態(tài)產業(yè)體系。

民盟中央認為，發(fā)展綠色經濟，是破解能源資源瓶頸制約，加快經濟發(fā)展方式轉變，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

西北地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等生態(tài)資源的集中分布區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)。同時，西北地區(qū)也是我國經濟社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)，生態(tài)治理難以得到足夠有力的經濟支持，生態(tài)環(huán)境局部惡化的態(tài)勢仍未得到根本扭轉，反過來又成為經濟落后、社會貧困的根源之一。

因此，構建西北地區(qū)綠色生態(tài)產業(yè)體系不僅能妥善處理經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，有效保護長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境，而且是構建國家生態(tài)安全屏障，促進西北地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的重大舉措。

近年來，西北地區(qū)貫徹落實中央部署，加大生態(tài)保護與綜合治理力度，深化產業(yè)結構調整，相繼提出推動綠色發(fā)展崛起的重大決策部署，為綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展打下良好基礎。但是，西北五省是典型的資源型省份，土地、光熱、礦產等自然資源雖然優(yōu)勢明顯，卻沒有為西北地區(qū)的經濟發(fā)展帶來巨大效益，反而形成了過度依賴資源的產業(yè)結構。

民盟中央調研發(fā)現，西北五省的支柱型產業(yè)以能源、原材料工業(yè)的開發(fā)為主，高能耗、高排放、資源依賴性特征明顯。近年來戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖有較快增長，但仍面臨著產業(yè)不全、規(guī)模不大、低質同構等突出問題，產業(yè)協同性不高，核心競爭力缺乏，產品附加值低，在技術水平、盈利能力和市場影響力等方面與發(fā)達地區(qū)存在明顯差距，實現產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化面臨著“先天不足”和“后天乏力”雙重挑戰(zhàn)。在經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，西北地區(qū)資源依賴型傳統發(fā)展模式仍以犧牲環(huán)境為代價，難以為繼。

創(chuàng)新綠色發(fā)展思路

民盟中央建議，西北地區(qū)要優(yōu)化綠色生態(tài)產業(yè)布局，創(chuàng)新綠色發(fā)展思路。圍繞構建生態(tài)產業(yè)體系，整合西北地區(qū)各省綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》原則，制定和實施西北地區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。注重培育和扶植行業(yè)綠色龍頭企業(yè)，以產業(yè)集群思路打造綠色產業(yè)基地，優(yōu)化生產力布局，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局。以資源環(huán)境承載能力為前提，在西北地區(qū)大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、軍民融合等綠色生態(tài)產業(yè)，著力構建生態(tài)產業(yè)體系，形成以綠色龍頭企業(yè)為依托，以國際化市場體系、專業(yè)化設計公司、技術專精生產企業(yè)為基礎的綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展格局。

實現綠色產業(yè)發(fā)展

民盟中央建議，要推動產業(yè)轉型和改造升級，實現產業(yè)發(fā)展綠色化。

一是支持西北地區(qū)綠色農業(yè)產前、產中和產后環(huán)節(jié)的基礎設施建設，把建設優(yōu)質高產高效農田、特色農產品生產基地和促進農業(yè)結構調整有機結合起來，為綠色農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。在西北地區(qū)選擇一批有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，按照綠色經濟運作的要求重點扶持。借鑒發(fā)達國家和地處干旱半干旱地區(qū)的成功經驗，在水土保持、耕作制度以及林、牧、漁等產業(yè)建立制度規(guī)范，建設標準化生產管理體系。

二是重點支持煤炭、電力、冶金、化工、建材等五大傳統產業(yè)整合和集約集聚化發(fā)展，加強相關產業(yè)鏈橫向發(fā)展和縱向延伸，強化循環(huán)經濟和資源再利用，形成多品種產品集群，提升附加值，稀釋能耗。加快發(fā)展現代煤化工產業(yè)和甲醇經濟，建設煤制油、煤制烯烴、煤制氣和煤制甲醇等項目，延伸發(fā)展用于電子電器、汽車零部件、光學儀器和日用化妝品等領域的下游高端產業(yè)。加快循環(huán)工業(yè)示范區(qū)和基地建設，因地制宜加快發(fā)展水電、核電、風電、太陽能、生物質能等新能源發(fā)展，加快新能源裝備制造業(yè)以及新能源綜合利用產業(yè)發(fā)展，推進國家新能源基地建設。支持西北地區(qū)擴大省內外中長期交易和現貨交易電量，加大電力外送。重點發(fā)展航空、航天、信息技術、新材料、新能源、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、有色金屬新材料、石化新材料、生物產業(yè)以及特色食品產業(yè)，形成多點支撐、多元帶動的產業(yè)新格局。

三是加大對西北地區(qū)生態(tài)旅游產業(yè)的投入力度，發(fā)揮政府資金投入的主渠道作用，加快西北地區(qū)交通、通信等公共設施或旅游硬件基礎設施建設，積極引進國內外高水平的大型文化傳媒企業(yè)，組建旅游投資集團，高起點規(guī)劃發(fā)展全域旅游，積極創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，推進區(qū)域內資源、產品、業(yè)態(tài)和產業(yè)融合發(fā)展。

加快生態(tài)保護治理

在加快生態(tài)保護與治理，建設西北地區(qū)生態(tài)安全屏障方面，民盟中央也提出了建議。

一是加快建立生態(tài)補償機制。西北地區(qū)的水體、森林、草原和濕地等生態(tài)資源和環(huán)境具有顯著的公益性，受益主體具有普遍性，受益范圍覆蓋到東中部地區(qū)。建議完善現行保護環(huán)境的稅收政策，在中東部生態(tài)受益地區(qū)增收生態(tài)補償稅，開征新的環(huán)境稅，提高對西北地區(qū)均衡性轉移支付補助系數，保證這些地區(qū)的公共服務和人均收入接近或達到全國平均水平。出臺規(guī)范長效的生態(tài)補償機制，形成綜合補償與分類補償相結合，轉移支付、橫向補償和市場交易相互補充的生態(tài)補償制度。

二是支持西北地區(qū)生態(tài)保護與治理，為西北地區(qū)生態(tài)產業(yè)發(fā)展奠定基礎。加快《祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃》等規(guī)劃落地實施。支持開展“大西線”調水工程建設，解決我國西北部沙漠地區(qū)的水資源短缺問題。

三是制定支持長江、黃河重要水源補給區(qū)水土流失綜合治理的政策措施。實施新一輪退耕還林還草、野生動植物保護及各類自然保護區(qū)建設、防沙治沙、生物多樣性保護等重大生態(tài)工程，促進生態(tài)系統保護修復和良性發(fā)展。

四是加大一般性轉移支付和財力補助力度。進一步加大對西北地區(qū)生態(tài)移民工程的專項資金支持力度；讓移民安置區(qū)在一定時間內繼續(xù)享受貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策，在安排好移民生活前提下，支持西北地區(qū)優(yōu)先發(fā)展安置區(qū)的教育事業(yè)，大力開展技能培訓，提高移民素質。

強化發(fā)展保障措施

此外，民盟中央還從3個方面提出建議，創(chuàng)新政策供給，強化生態(tài)產業(yè)發(fā)展措施保障。

一是完善法規(guī)制度體系。加大對西北地區(qū)政策扶持，支持產業(yè)轉型升級，走綠色低碳發(fā)展道路。加快建立綠色生產和消費的法規(guī)制度和政策導向，形成多領域、寬層次、較完備的法治支撐和制度體系。建立激勵綠色發(fā)展的政策體系，制定財政、稅收、金融、投資、價格、技術經濟等優(yōu)惠政策，從財政金融、投資政策、價格政策、土地政策等方面給予西北地區(qū)綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展傾斜支持，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟和生產綠色產品。

二是強化生態(tài)產業(yè)發(fā)展金融支撐。建立綠色發(fā)展基金，實施綠色信貸戰(zhàn)略，對符合資源節(jié)約、環(huán)境保護和低碳發(fā)展等綠色發(fā)展要求的企業(yè)和項目加大信貸支持。引導和鼓勵西部地區(qū)發(fā)行綠色債券，擴大綠色保險覆蓋面，支持綠色企業(yè)上市掛牌。加快建立綠色國民經濟核算體系，把環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護納入對地區(qū)、企業(yè)統計范圍，形成綠色國民經濟核算體系，鼓勵引導金融資金和社會資本更多投向綠色產業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理。

三是加大科技創(chuàng)新及技術推廣力度，強化綠色發(fā)展科技支撐。加大國家支持西北地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新力度，鼓勵和支持企業(yè)與高校及科研院所合作，走產學研聯盟方式，充分利用高校和科研機構的專業(yè)優(yōu)勢，加快建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟、企業(yè)技術中心等工業(yè)資源綜合利用創(chuàng)新平臺，制定一批資源化綜合利用產品標準和技術規(guī)范，提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用技術的支撐作用和創(chuàng)新能力。將西北地區(qū)推動工業(yè)資源綜合利用共性關鍵技術研發(fā)納入國家及地方重大科技計劃，加快科技成果轉化和推廣應用。加強生態(tài)產業(yè)基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設，突出科技人員主體作用，構建綠色技術體系。