為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求，規(guī)范測繪地理信息行業(yè)秩序，加強(qiáng)測繪地理信息資質(zhì)和質(zhì)量監(jiān)督管理，按照自然資源部關(guān)于測繪資質(zhì)巡查、質(zhì)量監(jiān)督檢查和涉密成果管理的工作部署，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪地理信息質(zhì)量管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪地理信息行業(yè)信用管理細(xì)則》有關(guān)要求，落實(shí)《關(guān)于開展2020年度全區(qū)測繪資質(zhì)和質(zhì)量檢查工作的通知》（內(nèi)自然資字[2020]82號）文件精神，自治區(qū)自然資源廳于2020年6月至11月組織開展了對赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市測繪資質(zhì)單位的測繪資質(zhì)符合性、質(zhì)量管理體系、測繪成果質(zhì)量、涉密成果管理的監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)將監(jiān)督檢查情況通報(bào)如下：

一、監(jiān)督檢查基本情況

本次監(jiān)督檢查的對象為赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市甲、乙、丙、丁級測繪資質(zhì)單位共157家，其中赤峰市100家測繪資質(zhì)單位，錫林郭勒盟25家測繪資質(zhì)單位，烏蘭察布市32家測繪資質(zhì)單位。監(jiān)督檢查的內(nèi)容為測繪資質(zhì)符合性、質(zhì)量管理體系的建立與運(yùn)行、測繪成果質(zhì)量、涉密成果管理等內(nèi)容。測繪資質(zhì)符合性檢查采取現(xiàn)場檢查方式，檢查內(nèi)容按照《測繪資質(zhì)管理辦法》等有關(guān)要求進(jìn)行；質(zhì)量管理體系的建立與運(yùn)行情況檢查對測繪資質(zhì)單位的質(zhì)量管理職責(zé)、管理制度與體系運(yùn)行情況進(jìn)行全覆蓋檢查，具體檢查內(nèi)容依據(jù)《測繪地理信息質(zhì)量管理辦法》等有關(guān)要求進(jìn)行，檢查結(jié)果為“合格”或“不合格”；項(xiàng)目成果質(zhì)量檢查按雙隨機(jī)、一公開有關(guān)要求，在資質(zhì)單位2018年、2019年度完成測繪項(xiàng)目中，抽取一個(gè)測繪項(xiàng)目進(jìn)行抽樣檢查，檢驗(yàn)結(jié)果為“批合格”或“批不合格”，由于各種原因無法出具檢查結(jié)論的項(xiàng)目均提交了項(xiàng)目未能驗(yàn)收確認(rèn)表。涉密成果管理依據(jù)有關(guān)規(guī)定檢查。

二、監(jiān)督檢查結(jié)果

1.測繪資質(zhì)符合性檢查

現(xiàn)場巡查資質(zhì)單位127家，巡查比例為81%，赤峰市、錫林郭勒盟地區(qū)巡查總體情況較好，烏蘭察布市巡查發(fā)現(xiàn)問題較多，檢查人員均在現(xiàn)場出具巡查意見并反饋資質(zhì)單位。

2.測繪單位質(zhì)量管理體系建立與運(yùn)行情況監(jiān)督檢查

本次監(jiān)督檢查三個(gè)盟市上報(bào)共157家測繪資質(zhì)單位，其中檢查期間申請注銷資質(zhì)單位8家，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交資料，拒絕接受監(jiān)督檢查資質(zhì)單位14家（按不合格處理，見附表3）。本次監(jiān)督檢查共對135家測繪資質(zhì)單位進(jìn)行質(zhì)量管理體系建立與運(yùn)行情況監(jiān)督檢查，不合格單位34家，合格率為75%（檢查結(jié)果見附表1）。

3.測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

在質(zhì)量管理體系建立與運(yùn)行情況檢查完成后，進(jìn)行項(xiàng)目成果檢查，具備外業(yè)現(xiàn)場驗(yàn)收條件資質(zhì)單位58家，不合格單位34家，合格率為41%，共出具檢驗(yàn)報(bào)告58份（檢查結(jié)果見附表2）。

三、存在主要質(zhì)量問題

（一）測繪資質(zhì)符合性方面

1.個(gè)別資質(zhì)單位專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備、辦公場所存在與本單位資質(zhì)等級不符的現(xiàn)象；

2.個(gè)別資質(zhì)單位未建立健全技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理不規(guī)范；

3.個(gè)別資質(zhì)單位存在超越資質(zhì)等級許可范圍從事測繪活動(dòng)的現(xiàn)象；

4.個(gè)別資質(zhì)單位存在辦公場所與資質(zhì)證書注冊地址不一致的現(xiàn)象；

5.個(gè)別資質(zhì)單位近幾年未承接任何測繪項(xiàng)目，現(xiàn)有條件已不符合本級資質(zhì)要求。

（二）質(zhì)量管理體系建立與運(yùn)行情況方面

1.質(zhì)量管理制度不健全。檢查中發(fā)現(xiàn)測繪資質(zhì)單位各項(xiàng)規(guī)章制度普遍不健全，測繪成果未嚴(yán)格按照“先設(shè)計(jì)、再生產(chǎn)”和“兩級檢查、一級驗(yàn)收”原則進(jìn)行，個(gè)別單位質(zhì)量管理制度內(nèi)容與本單位實(shí)際情況嚴(yán)重不符，規(guī)章制度抄襲、照搬現(xiàn)象較為普遍，無法指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)工作。

2.崗位設(shè)置及職責(zé)未明確。測繪單位法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查人員、測繪作業(yè)人員、儀器設(shè)備管理人員、檔案管理人員等設(shè)置不明確，崗位職責(zé)不具體，部門間職能分工不明確，個(gè)別單位無質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)，過程質(zhì)量檢查和最終檢查流于形式，崗位形同虛設(shè)，各部門應(yīng)有的作用未能得到充分發(fā)揮。

3.質(zhì)量管理體系缺乏有效運(yùn)行記錄。資質(zhì)單位在測繪生產(chǎn)作業(yè)過程中，沒有按照相關(guān)規(guī)章制度有效運(yùn)行，缺乏質(zhì)量記錄的現(xiàn)象較為普遍。如：過程檢查、最終檢查、技術(shù)問題處理、儀器設(shè)備領(lǐng)用、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)記錄缺失，管理體系的建立與運(yùn)行脫節(jié)的現(xiàn)象較為普遍。

（三）測繪成果質(zhì)量檢查

1.資料質(zhì)量不規(guī)范。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)測繪資質(zhì)單位在進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)未按規(guī)范要求編寫設(shè)計(jì)書；生產(chǎn)工藝流程與項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)過程不符，未針對具體項(xiàng)目而寫，生搬硬套的現(xiàn)象較多；技術(shù)設(shè)計(jì)發(fā)生變化時(shí)未做必要補(bǔ)充說明；個(gè)別項(xiàng)目的文檔資料前后技術(shù)指標(biāo)、精度等級不一致；個(gè)別項(xiàng)目精度指標(biāo)未明確要求，缺少對所利用資料的分析等；技術(shù)總結(jié)未按規(guī)范要求編寫，不能有效反映測繪成果的生產(chǎn)過程，技術(shù)總結(jié)內(nèi)容不完整，多數(shù)內(nèi)容照抄技術(shù)設(shè)計(jì)書，生產(chǎn)技術(shù)執(zhí)行情況、生產(chǎn)過程管理和技術(shù)質(zhì)量問題處理等內(nèi)容缺失或不完整；測繪單位在項(xiàng)目完成后未按要求進(jìn)行存檔，導(dǎo)致許多原始記錄資料缺失，無法還原再現(xiàn)生產(chǎn)過程。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范把關(guān)不嚴(yán)。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，較多測繪資質(zhì)單位人員對現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的學(xué)習(xí)不夠，沒有嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的技術(shù)要求進(jìn)行生產(chǎn)；部分項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)中引用過期作廢的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，未能及時(shí)了解新頒布的標(biāo)準(zhǔn)，具體項(xiàng)目使用何種規(guī)范分不清，專業(yè)技術(shù)水平有待提高。

3.項(xiàng)目過程質(zhì)量控制落實(shí)不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)較多測繪資質(zhì)單位的“兩級檢查”執(zhí)行不到位，檢查流于形式和應(yīng)付，檢查內(nèi)容不真實(shí)或未按測繪行業(yè)規(guī)范執(zhí)行；檢查報(bào)告中未體現(xiàn)任何定量評價(jià)的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、對比檢查結(jié)果等；部分單位無檢查記錄或檢查報(bào)告。

4.儀器檢定證書問題突出。檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)使用的測繪儀器未經(jīng)檢定，有些單位出具的儀器檢定證書并非技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)機(jī)構(gòu)，證書格式、儀器規(guī)格、檢校內(nèi)容不符合測繪行業(yè)有關(guān)要求，無法考證檢定結(jié)果的準(zhǔn)確性，有些單位甚至偽造儀器檢定證書，個(gè)別項(xiàng)目使用超出有效檢定周期的測量儀器，提供生產(chǎn)作業(yè)期間儀器檢定證書與實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)過程使用儀器設(shè)備不符，直接影響項(xiàng)目成果質(zhì)量。

5.常規(guī)項(xiàng)目成果質(zhì)量缺陷較多。如控制測量：無外業(yè)觀測原始數(shù)據(jù)；平面控制起算數(shù)據(jù)無合法來源；無外業(yè)觀測手??；無點(diǎn)之記；計(jì)算手簿中橢球參數(shù)與成果提交參數(shù)不一致，GPS埋石規(guī)格不符合規(guī)范要求；未進(jìn)行四等水準(zhǔn)測量而采用高程擬合方法進(jìn)行；未提供生產(chǎn)作業(yè)期間儀器檢定證書等。

如房產(chǎn)測繪：從事房產(chǎn)測繪資質(zhì)單位成果質(zhì)量普遍較差；部分單位房屋面積未進(jìn)行實(shí)測，無外業(yè)原始邊長觀測記錄，無測量草圖；未進(jìn)行外圍實(shí)測，未進(jìn)行墻體厚度實(shí)測，實(shí)測數(shù)據(jù)不完整無法計(jì)算面積；房屋面積測量報(bào)告中面積精度測算等級不明確，面積計(jì)算未按要求進(jìn)行兩次測算；無儀器檢定證書，未注明面積單位；分戶圖、分層平面圖未按要求表示；無共有公用面積分?jǐn)傉f明，報(bào)告缺少相關(guān)人員簽字等。其他方面：地形圖成果中圖廓整飾未按規(guī)范要求執(zhí)行；等高線缺少高程注記；高程系統(tǒng)使用錯(cuò)誤；平面點(diǎn)粗差超過5%；勘測定界成果界標(biāo)之間距離超過規(guī)范要求；界址點(diǎn)編號、面積量算取位不規(guī)范；漏注記土地利用類型號、地塊編號及地塊面積的現(xiàn)象較為普遍。

（四）涉密成果檢查

有些測繪資質(zhì)單位保密意識淡薄。對涉密成果資料的保管與使用較為隨意，大部分單位沒有設(shè)置專門的涉密成果資料保存設(shè)施，也沒有嚴(yán)格的領(lǐng)用制度。部分單位涉密計(jì)算機(jī)直接連接互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)存取接口未做屏蔽處理。

四、處理意見

1.本次監(jiān)督檢查質(zhì)量管理體系不合格單位（附件1）自通報(bào)下發(fā)后一個(gè)月內(nèi)完成整改，并提交整改報(bào)告，由所在盟市自然資源管理部門負(fù)責(zé)復(fù)查，整改期間停止受理資質(zhì)等級升級或增加業(yè)務(wù)范圍等業(yè)務(wù)，并列為今后重點(diǎn)監(jiān)管對象。如經(jīng)復(fù)查仍不符合要求，則進(jìn)行停業(yè)整頓，并計(jì)入測繪地理信息行業(yè)不良信息，自該信息生效之日起一年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級或者新增業(yè)務(wù)范圍等業(yè)務(wù)。

2.本次監(jiān)督檢查測繪成果質(zhì)量不合格單位（附件2）列入下年度盟市資質(zhì)單位巡查名單，同時(shí)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪地理信息行業(yè)信用管理細(xì)則》計(jì)入不良信息一次，自該信息生效之日起一年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級或者新增業(yè)務(wù)范圍等業(yè)務(wù)。

3.拒絕接受測繪地理信息主管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，拒絕提供有關(guān)文件、資料單位（附件3），按不合格處理，直接計(jì)入不良信息一次，自該信息生效之日起一年內(nèi)不得申請晉升資質(zhì)等級或者新增業(yè)務(wù)范圍等業(yè)務(wù)。

4.本次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)不合格的資質(zhì)單位，由所在盟市自然資源管理部門負(fù)責(zé)約談，并將情況通報(bào)廳測繪處。

五、相關(guān)要求

1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各測繪資質(zhì)單位對于本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要高度重視，不合格的單位要認(rèn)真查找存在問題的原因，按照有關(guān)要求進(jìn)行徹底整改。合格的單位也要引以為戒，對照質(zhì)量問題確認(rèn)單主動(dòng)開展自查自糾工作，對不足之處采取有效措施，補(bǔ)齊短板，避免出現(xiàn)類似問題。各測繪資質(zhì)單位在日常工作中要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)測繪法律法規(guī)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保成果質(zhì)量，提高保密意識和安全防范意識，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，遵守市場規(guī)則。

2.加強(qiáng)監(jiān)管。各盟市自然資源管理部門應(yīng)通過本次監(jiān)督檢查認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在問題和原因，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作要求，組織好相關(guān)資質(zhì)單位的復(fù)查整改工作，今后加強(qiáng)對測繪資質(zhì)單位審批后監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范本地區(qū)測繪地理信息市場秩序，促進(jìn)本地區(qū)測繪地理信息行業(yè)健康發(fā)展。

附件：1.質(zhì)量管理體系不合格單位名單

2.測繪成果質(zhì)量不合格單位名單

3.拒絕接受監(jiān)督檢查單位名單

2021年3月15日

附件下載：

附件1：質(zhì)量管理體系不合格單位名單.docx

附件2：測繪成果質(zhì)量不合格單位名單.docx

附件3：拒絕接受監(jiān)督檢查單位名單.docx