去年7月，引起社會(huì)廣泛關(guān)注的祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題被通報(bào)。一年過去了，祁連山自然保護(hù)區(qū)張掖段礦業(yè)權(quán)整治點(diǎn)整改、礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償、礦山修復(fù)治理工作進(jìn)展如何？筆者日前來到張掖市國(guó)土資源局、肅南縣生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理區(qū)進(jìn)行了走訪。

干群合力攻堅(jiān) 治理成效顯著

張掖市國(guó)土資源局局長(zhǎng)高林俊說：“去年以來，我們把祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工的頭號(hào)工程，集全市國(guó)土資源系統(tǒng)之力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至今年6月底，張掖市國(guó)土資源系統(tǒng)承擔(dān)的祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦山修復(fù)治理及礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作已全面完成，全市保護(hù)區(qū)內(nèi)77個(gè)礦業(yè)權(quán)（117個(gè)整治點(diǎn)）項(xiàng)目全部完成整改，整改率達(dá)100%。列入注銷式退出的44個(gè)，列入扣除式退出的7個(gè)，列入補(bǔ)償式退出的26個(gè)，注銷和扣除退出的礦業(yè)權(quán)資料申報(bào)工作全面完成；非煤礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償式退出的工作全面完成，完成率達(dá)100%。”

高林俊表示，在甘肅省國(guó)土資源廳，張掖市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)土資源系統(tǒng)針對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)礦山開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的問題進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底清理排查，堅(jiān)決關(guān)停保護(hù)區(qū)內(nèi)一切礦山探采活動(dòng)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目實(shí)施了全面、科學(xué)、系統(tǒng)地修復(fù)整治，對(duì)符合補(bǔ)償式退出的礦權(quán)予以補(bǔ)償后徹底退出，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)至此已無任何礦山探采活動(dòng)。

高林俊說：“目前，祁連山保護(hù)區(qū)已重現(xiàn)往日寧?kù)o，逐步恢復(fù)了生態(tài)，現(xiàn)在的祁連山，天藍(lán)了，地綠了，水清了，野生動(dòng)物回來了，作為國(guó)土資源人，我感到欣慰。”

苦戰(zhàn)高原 修復(fù)治理提前完工

肅南地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，是全國(guó)唯一的裕固族自治縣，礦產(chǎn)資源豐富，蘊(yùn)藏著鐵、銅、鉛、鋅、煤等多種礦藏。自上世紀(jì)80年代起，隨著甘肅省祁連山內(nèi)礦產(chǎn)資源探采活動(dòng)逐漸增加，生態(tài)環(huán)境也因此受到了嚴(yán)重破壞。

肅南縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)呂樹平在石居里選礦廠修復(fù)治理區(qū)向筆者介紹，石居里選礦廠地處祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，始建于上世紀(jì)90年代，共有6號(hào)溝、8號(hào)溝兩座選礦廠，占地面積約15000平方米。治理區(qū)內(nèi)建有選礦車間、礦石破碎車間、尾礦庫(kù)、辦公和生活用房等，隨意堆放的6處礦渣堆，近17萬立方米，大面積壓占土地，易造成泥石流堵塞河道，周邊生態(tài)環(huán)境日趨惡化。我們申報(bào)了祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，項(xiàng)目2017年8月開工建設(shè)，對(duì)該礦進(jìn)行人員撤離、設(shè)備拆除、礦井口封堵、護(hù)坡加固、河道清淤、場(chǎng)地平整、人工覆土、植樹種草、封育圍欄、截引引水工程等生態(tài)恢復(fù)綜合治理。目前已全面完工，修復(fù)治理區(qū)綠色成片，與周圍地形地貌基本一致。

在肅南縣九個(gè)泉石居里選礦廠修復(fù)治理區(qū)，筆者看到一大片1米5高的云杉，在金燦燦的陽光照耀下，青翠欲滴。

此外，筆者還奔赴肅南白泉門治理區(qū)、大灣治理區(qū)，該礦區(qū)2017年被列入山水林田湖草項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模120公頃，共分白泉門、月牙臺(tái)子、大灣三大片區(qū)，治理區(qū)總長(zhǎng)度5.4千米。同行的肅南工作人員孫曉園，指著河岸上的山坡說，山上許多的礦洞已封填，通過工程治理，穩(wěn)固了河道兩岸，綠化了平整后的河谷地帶。

一分耕耘，一分收獲，成功的背后總是有著常人難以想象的艱辛付出。張掖市國(guó)土資源局從2016年12月至今年6月底，先后組織300多人次深入祁連山礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目整治現(xiàn)場(chǎng)200余次，行程7萬多千米，盡管多處礦點(diǎn)海拔在3000~4000米以上，自然環(huán)境惡劣、施工難度大，但全市國(guó)土資源系統(tǒng)黨員干部職工知難而進(jìn)，克服高原缺氧、大雪封山、道路險(xiǎn)峻等困難，晝夜奮戰(zhàn)在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理第一線。

依法依規(guī)核查 分類退出礦權(quán)

在礦業(yè)權(quán)退出工作中，張掖市國(guó)土資源局認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省政府印發(fā)的《祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》，報(bào)請(qǐng)張掖市整改指揮部會(huì)議研究審定了《祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（張掖段）礦業(yè)權(quán)分類退出工作方案》，確定了礦業(yè)權(quán)分類退出的目標(biāo)任務(wù)和工作步驟以及職責(zé)分工。縣、區(qū)按照程序和退出辦法的規(guī)定，確定了納入注銷式退出、扣除式退出和補(bǔ)償式退出的范圍。對(duì)每個(gè)礦業(yè)權(quán)的實(shí)際投入情況逐個(gè)進(jìn)行了摸底，一礦一策制訂了退出方案，縣區(qū)國(guó)土資源部門核實(shí)核算企業(yè)申報(bào)的投資情況，審計(jì)部門全程對(duì)礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償認(rèn)定程序和資料進(jìn)行審核，政府法制部門把關(guān)對(duì)認(rèn)定過程涉及的法律程序進(jìn)行審核，確保礦業(yè)權(quán)分類退出工作依法依規(guī)，有序開展。該局礦業(yè)權(quán)分類退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)跟進(jìn)縣區(qū)補(bǔ)償協(xié)商工作，派員赴省國(guó)土資源廳地質(zhì)資料館調(diào)取探礦權(quán)勘查成果資料，赴新疆、青海等地就高海拔地區(qū)礦山開采成本投入進(jìn)行詢價(jià)，派員赴河南、陜西等地對(duì)部分企業(yè)提供的票據(jù)協(xié)議的真實(shí)性進(jìn)行外調(diào)，為礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；抽調(diào)規(guī)劃院勘測(cè)院技術(shù)人員，配備技術(shù)設(shè)備，對(duì)部分礦山投入工程量進(jìn)行勘測(cè)認(rèn)定等。

針對(duì)探礦權(quán)投入認(rèn)定方面存在的問題，專門與省國(guó)土資源廳相關(guān)處室和相關(guān)市州進(jìn)行溝通咨詢，協(xié)調(diào)省內(nèi)地勘行業(yè)專家對(duì)礦業(yè)權(quán)人自主勘查投入進(jìn)行確認(rèn)，從專業(yè)和行業(yè)的角度研究探礦權(quán)補(bǔ)償退出投入認(rèn)定辦法，有效解決了縣級(jí)部門無法把握的疑難問題，為探礦權(quán)投入認(rèn)定提出了解決方案。市局主要負(fù)責(zé)人每周調(diào)度一次補(bǔ)償協(xié)商進(jìn)展情況，每月督查一次協(xié)商洽談進(jìn)展，召開會(huì)議專題分析研究。分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組赴責(zé)任縣局靠前指揮，及時(shí)配合開展協(xié)商洽談工作，協(xié)調(diào)解決協(xié)商過程中存在的難點(diǎn)問題，參與涉及違法轉(zhuǎn)讓行為礦業(yè)權(quán)的調(diào)查取證工作，及時(shí)跟蹤礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償退出協(xié)商的過程和具體環(huán)節(jié)等，有效推動(dòng)礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償退出進(jìn)程，確保每一個(gè)退出的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目有法可依、有據(jù)可查。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

張掖市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)王金龍表示，在全面整治黑河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，由國(guó)土資源部門牽頭進(jìn)行整治和監(jiān)管的33處監(jiān)測(cè)點(diǎn)，均按要求開展恢復(fù)整治工作并全部整改到位，日常監(jiān)管責(zé)任全部落實(shí)，黑河濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善；保護(hù)區(qū)外圍區(qū)域礦山環(huán)境整治與自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整治同等重視、同步推進(jìn)，對(duì)排查出的215個(gè)礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，通過全面督促整治和不間斷的提質(zhì)提標(biāo)，目前已全部完成礦山環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)整治任務(wù)，張掖全域礦山開發(fā)生態(tài)環(huán)境得到了有效治理。

此外，張掖市國(guó)土資源局構(gòu)建了長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。一是把好礦業(yè)權(quán)審批關(guān)口，自然保護(hù)區(qū)所有礦業(yè)權(quán)堅(jiān)決不予新立。二是建立用地“雙審核”制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)制度。三是規(guī)范項(xiàng)目用地審批管理，加快調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，設(shè)立禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，嚴(yán)把涉及祁連山、黑河濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查關(guān)，確保自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)不再規(guī)劃、審批、建設(shè)任何項(xiàng)目。四是以縣域?yàn)榛締卧瑢?duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域及其他各類保護(hù)地，加強(qiáng)生態(tài)空間管控。五是嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。六是把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)活動(dòng)的前置性條件，按照省市出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任實(shí)施細(xì)則、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考評(píng)辦法，細(xì)化國(guó)土資源部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)縣區(qū)國(guó)土資源部門實(shí)行生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核“一票否決”。建立“天上查、地下管、網(wǎng)上看”的巡查監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)國(guó)土資源的監(jiān)管力度。

如今，綠水青山就是金山銀山的理念已深入人心，在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)得到了積極貫徹，未來“金張掖”會(huì)更加美好。